仝志辉 董寒光：乡村监督体系的构成、运行与完善（2）开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025

2025-12-24 17:19:40　　点击量：

　　开云体育官方,开云体育app,开云app下载,开云棋牌,开云直播,开云体育靠谱吗,开云体育和亚博,开云体育老板是谁,开云官网,开云体育,开云直播英超,开云电竞,开云游戏,开云,开云体育官网,开云体育官方网站, 开云app, kaiyun sports, 开云体育简介, 开云体育官方平台, 世界杯开云, 开云体育app下载, 开云体育网址, 开云体育2025

　　县域是国家治理承上启下的关键层级，堪称“微型国家”。乡村监督体系的构建与运行，必然内嵌于并深刻反映着县域政治体制的内在逻辑。坚持党对监督工作的统一领导，是中国特色社会主义监督体系的根本特征。在县域范围内，这一原则具体体现为县委对乡村监督体系的统一领导、统筹协调。根据2016年修订的《中国地方委员会工作条例》，县委在县域范围内发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，对党的建设全面负责，必须认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设主体责任，同时领导和支持机关履行监督责任。《中国农村基层组织工作条例》第42条进一步明确，县委应当坚持“抓乡促村”，强化基层基础建设，整顿软弱涣散党组织；乡镇党委则领导本乡镇的基层治理。乡村监督体系既是县域推进全面从严治党的重要抓手，也是完善乡村治理体系、保障中央经济工作会议部署的乡村振兴等重大任务落实的关键支撑。因此，必须牢牢坚持县委的统一领导，充分发挥县委在乡村监督体系中把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心和统筹指挥作用，确保监督工作始终沿着正确政治方向推进，服务于县域经济社会发展大局。

　　党内监督在党和国家监督体系中处于统领和主导地位。在县域层面，党内监督主要体现在县委的全面监督以及县纪委监委合署办公后履行的纪检监察专责监督。其中，巡察监督是县委履行全面监督职责最有力、最直接的抓手。2024年新修订的《中国巡视工作条例》明确了巡察工作“在党中央集中统一领导下，实行党组织分级负责、巡视机构组织实施、纪检监察机关和组织部门协助、有关职能部门支持、被巡视党组织配合、人民群众参与”的体制机制，为巡察发挥综合监督平台功能提供了制度保障。它要求纪检监察、组织、宣传、统战、政法、审计、财政、统计、信访等多部门协同配合，形成监督合力。相较于巡察相对具体化的协同机制，纪委在组织协调各类监督方面的制度规定则更为宏观和原则性。党的二十大通过的党章明确规定“党的各级委员会是党内监督专责机关”，并赋予其“协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，推动完善党和国家监督体系”的职责。2021年发布的《中国委员会工作条例》细化了纪委组织协调反腐败工作的体制机制。据此，县级巡察机构和纪检监察机关应当在县委的统一领导下，切实承担起横向协调联动县域内各类监督力量（如人大、政协、司法、行政、审计、统计、财会等）的职责，并积极对接和引导群众监督、舆论监督，构建起党内监督为主导、各类监督既合理分工又密切协作的贯通协同机制，打通监督体系在乡村落地的“最后一公里”，为乡村发展营造风清气正的环境，这同样是落实中央关于“统筹发展和安全”、“提升治理效能”要求的重要体现。

　　中央政策连续多年聚焦乡村振兴中的监督问题，明确要求强化县、乡、村三级监督的联动效能。例如，《中央国务院关于做好二〇二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调要“持续开展市县巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和经常性监督”。二十届中央纪委二次全会提出“推动完善基层监督体系，统筹用好县乡监督力量，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，构建基层公权力大数据监督平台，畅通群众监督渠道，健全基层监督网络。”二十届中央纪委三次全会则进一步要求“完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，推动加大基层监督办案力度。”这些部署清晰地指明了健全乡村监督体系的路径方向：即以强化县委巡察和县乡纪检监察工作为关键支点，着力弥合县、乡、村三级之间可能存在的监督断层，通过机制创新和力量整合，实现三级监督在信息、资源、手段、行动上的有效衔接与协同联动，从而织密基层公权力运行的监督之网，全面提升乡村监督体系的整体效能和乡村治理水平。这既是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的内在需要，也是响应中央经济工作会议“有力有效推进乡村全面振兴”、“切实保障和改善民生”号召的具体行动。

　　建立监督事项统筹机制。由县委牵头，建立乡村监督工作联席会议制度或类似协调机构，对拟下达乡村的各类监督检查、考核评比事项进行前置审核、统筹整合与计划管理。能合并的坚决合并，能取消的坚决取消，能通过数据共享实现的就不再要求基层报送材料，切实减少重复检查、多头检查，为基层松绑减负。这一机制应充分体现中央经济工作会议关于“切实为基层减负”的精神，让基层干部有更多时间和精力投入到推动发展、服务群众的一线工作中去。

　　乡村监督体系的健全与完善，是一项长期而复杂的系统工程，关乎乡村振兴战略的成败，关乎乡村治理现代化的实现，关乎党执政根基的巩固。当前，面对中央经济工作会议部署的新任务、新要求，乡村监督体系必须与时俱进，强化系统思维和问题导向。必须在党中央的坚强领导下，充分发挥县委的“一线指挥部”作用，以党内监督为主导激发体系活力，以贯通协同凝聚监督合力，以科技赋能提升监督效力，以群众参与厚植监督潜力，以精准问责与关爱激励并重提振干部士气。唯有如此，方能逐步破解当前乡村监督面临的困境，构建起一个与乡村振兴要求相适应、与国家治理现代化目标相契合的，权责清晰、运行高效、覆盖全面、反应灵敏、标本兼治的乡村监督新格局，为夯实“中国之治”的乡村基石，为有力有效推进乡村全面振兴、促进经济社会高质量发展提供坚强保障。