开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025浙江推进乡村片区组团发展的经验与启示

2025-06-25 06:28:33　　点击量：

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　　乡村振兴战略实施以来，各地积极探索符合本地实际的发展路径，其中浙江创新推出的乡村片区组团发展模式尤为引人注目。所谓乡村片区组团发展，是指在一定地域范围内，多个地理位置相邻、资源禀赋互补、发展条件相当的行政村打破传统行政区划界限，通过规划共绘、产业共兴、设施共建、服务共享、治理共抓等方式，形成优势互补、协同发展的乡村共同体。这一模式既不同于传统的单村独斗式发展，也区别于简单的村庄合并，而是在保持各村自治主体地位不变的前提下，通过建立有效的协作机制实现区域联动发展。

　　浙江作为中国农村改革的先行区和乡村振兴的排头兵，自2018年起在全省范围内系统推进乡村片区组团发展工作。经过六年多的实践探索，已形成了百余个特色鲜明、成效显著的乡村发展组团，如安吉“美丽乡村”示范区、淳安下姜片区、义乌李祖国际创客村片区等，这些案例不仅显著改善了当地农村面貌，提升了农民收入水平，也为全国乡村振兴提供了宝贵经验。据统计，浙江实施片区组团发展的区域农民收入增速平均比非组团区域高出2-3个百分点，村级集体经济收入年均增长15%以上，基础设施和公共服务水平显著提升，乡村治理效能明显增强。

　　当前，我国乡村振兴已进入全面推进的关键阶段，但同时也面临着村庄规模小、布局散、实力弱等普遍性难题。全国约55%的行政村常住人口不足800人，村级集体经济空壳村占比仍较高，公共服务供给成本居高不下。在此背景下，深入研究浙江乡村片区组团发展的创新实践，系统总结其经验做法与内在规律，对于破解乡村振兴中的共性难题具有重要理论价值和现实意义。本文采用实地调研、案例分析和比较研究等方法，力图全面呈现浙江经验的丰富内涵，为全国乡村振兴提供有益借鉴。

　　第二阶段（2011-2017年）是探索成型期，伴随着浙江省美丽乡村建设的深入推进。这一阶段，在政府引导下，部分地区开始尝试更加紧密的村庄协作，协作内容从基础设施向产业发展、环境治理、文化传承等领域拓展。典型的如淳安县下姜村联合周边村庄共同发展乡村旅游，形成了初具规模的片区联动格局。2015年，浙江省农办印发《关于推进美丽乡村片区化建设的指导意见》，首次在省级层面提出片区化发展理念，标志着这一模式开始进入政策视野。

　　第三阶段（2018年至今）是全面提升期，乡村振兴战略的实施为片区组团发展注入了强大动力。浙江省委、省政府相继出台《全面推进乡村振兴高水平建设农业农村现代化行动计划》《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》等政策文件，将片区组团发展作为乡村振兴的重要抓手在全省推广。这一阶段的特点是制度创新系统化、协作机制规范化、发展模式多样化。截至2023年底，浙江全省已形成186个特色鲜明的乡村发展组团，覆盖行政村1200余个，占全省行政村总数的近30%，片区组团发展已成为浙江乡村振兴的标志性实践。

　　产业驱动型是浙江乡村片区组团发展中最普遍的模式，占比约45%。这种模式以特色产业为纽带，通过产业链上下游延伸或横向拓展，形成产业协同发展共同体。典型案例包括诸暨市珍珠产业片区、新昌县茶叶产业片区等。诸暨市山下湖镇依托全球最大的淡水珍珠产销中心，联合周边7个村庄打造珍珠产业片区，形成了珍珠养殖、加工、销售、设计、旅游全产业链，2023年片区珍珠产业总产值达350亿元，带动就业2.8万人。产业驱动型组团的关键在于找准主导产业，构建合理的利益联结机制，避免同质化竞争。

　　文旅融合型模式占比约30%，主要依托自然景观、历史文化或民俗风情等资源，通过联合打造文旅品牌实现共同发展。代表性的有松阳县传统村落片区、天台县唐诗之路片区等。松阳县将县域内50个保存完好的传统村落整体规划、连片保护，打造松阳传统村落品牌，统一营销推广，实现了单个村落资源有限，整体片区魅力无限的效果，旅游收入年均增长40%以上。文旅融合型组团的成功要素在于文化内涵的深度挖掘和差异化定位，避免千村一面。

　　鲁家村片区是安吉美丽乡村示范区的典型代表，由鲁家村联合周边7个村庄组成，总面积达55平方公里。该片区创新实施了三统一三分机制：统一规划、统一品牌、统一营销；分村建设、分户经营、分项核算。在产业发展上，片区整体规划了18个家庭农场，各村根据资源禀赋分别发展特色农业、休闲旅游、研学教育等产业，通过小火车观光线路串联成一条完整的产业链。在治理机制上，成立了片区联合党委和产业发展联盟，建立了利益分配、项目协调、监督考核等系列制度。经过多年发展，鲁家村片区农民人均收入从2011年的14700元增长到2023年的42700元，村级集体经济平均收入超过300万元，成为全国闻名的乡村振兴示范点。

　　规划引领机制是片区组团发展的首要基础。浙江摒弃了传统的村村点火、户户冒烟式发展思路，强调多规合一的整体规划。每个片区都编制了系统的发展规划，统筹安排空间布局、产业发展、基础设施和公共服务，确保片区发展一盘棋。规划编制过程中，特别注重村民参与和专家论证相结合，既尊重村民意愿，又保证规划的科学性。如江山市大陈乡片区在规划阶段就召开了30余次村民议事会，收集意见建议200多条，最终形成的规划方案获得了各村一致认可。这种参与式规划机制有效解决了规划落地难的问题。

　　组织协调机制是片区组团发展的核心保障。针对跨村协调难题，浙江探索了多种形式的联合治理架构。常见的包括片区联合党委、片区发展理事会、片区协调办公室等。这些机构一般由组团村的村干部、乡贤代表、经营主体代表等组成，负责重大事项协调、项目推进和日常管理。绍兴市上虞区岭南乡片区创新建立了轮值主席制度，由各村党支部书记轮流担任片区联合党委书记，既保证了决策的民主性，又增强了各村的责任感。据统计，浙江乡村片区组团中建立正式协调机制的占比达92%，这些机制有效化解了跨村矛盾，提高了协作效率。

　　重塑乡村产业体系，提升发展能级。片区组团发展改变了单村产业规模小、层次低、链条短的局面，通过产业整合升级，构建了更具竞争力的现代乡村产业体系。主要体现在：产业链条延伸，从单纯的生产向加工、流通、销售、服务等环节拓展；产业形态创新，发展乡村旅游、健康养老、文化创意等新业态；产业能级提升，引入新技术、新模式、新理念。衢州市柯城区九华乡片区将6个村的柑橘产业整合升级，发展果汁加工、观光采摘、电商销售等，使柑橘亩均收益从3000元提高到12000元。

　　协调成本高企是片区组团发展面临的首要难题。由于各村发展基础、利益诉求、工作习惯不同，在决策协调、项目推进、利益分配等环节常常需要耗费大量时间和精力进行沟通协商。调研发现，一个涉及5-6个村的片区，每年用于协调的会议平均达50余次，部分村干部反映协调工作占用了太多精力，影响了本村事务的处理。协调成本高的原因在于缺乏权威高效的协调机构，现有联合组织多为松散型联盟，决策效率和执行力有限。此外，村级组织换届带来的工作衔接问题也增加了协调难度，新上任村干部有时需要较长时间才能融入片区协作体系。

　　利益分配不均是影响片区组团可持续发展的深层次问题。虽然各地建立了多种形式的利益分配机制，但由于各村资源禀赋、投入力度、贡献程度不同，利益分配很难做到完全公平合理。常见的问题包括：资源禀赋优越的村认为自己在扶贫弱小村庄；投入大量资源的村感觉回报不足；地理位置边缘的村觉得受益有限。如某茶叶产业片区中，核心村因拥有茶叶交易市场获得大部分收益，周边生产村获益相对较少，导致生产村积极性下降。利益分配问题若处理不当，轻则影响协作效果，重则导致组团解体。

　　人才支撑不足制约了片区组团发展质量的提升。片区组团发展对人才提出了更高要求，既需要懂现代农业、乡村旅游、电商物流等专业人才，也需要善于跨村协调、资源整合的管理人才。然而现实情况是：本土人才外流严重，留守人员年龄老化、知识结构陈旧；外来人才引进难、留住更难，特别是偏远地区更是如此。丽水市某片区负责人坦言：“我们最缺的是有市场眼光、懂现代经营的管理人才，现在很多项目因为缺乏人才而难以推进。”人才短缺导致部分片区发展规划落地困难，经营管理粗放，发展后劲不足。

　　政策衔接不畅也给片区组团发展带来了制度性障碍。现行很多政策是按行政区划设计的，与片区组团发展的跨区域特征不相适应。例如，财政资金使用往往要求精确到村，难以支持跨村项目；用地指标分配以行政村为单位，难以在片区范围内统筹使用；统计考核也主要针对单个村庄，片区整体发展成效难以体现。这些政策壁垒限制了资源要素的优化配置，削弱了片区组团发展的制度优势。此外，不同部门之间的政策协调不足，也导致了项目重复建设或支持空白。

　　完善治理架构，降低协调成本。应构建更加权威高效的片区治理体系，提升决策和执行效率。具体措施包括：强化联合党组织建设，由乡镇干部担任书记，增强协调权威；设立专职协调机构，配备专职人员，负责日常协调工作；建立数字化协同平台，提高沟通效率；制定片区运行章程，明确议事规则和决策程序。杭州市某片区创新建立了线上议事厅，通过数字化手段大幅提高了协调效率，值得推广。同时，应加强对村干部的培训，提高其跨村协作意识和能力，并将片区协作成效纳入村干部考核内容，增强协作动力。

　　创新利益联结，促进公平共享。应设计更加科学合理的利益分配机制，确保各村公平受益。可采取的措施包括：建立资源资产台账，量化各村投入，作为分配依据；设立片区发展基金，提取一定比例收益用于支持弱小村庄发展；推广“保底收益+按股分红+绩效奖励”的复合分配模式；探索建立跨村补偿机制，对生态保护村、粮食生产村等给予合理补偿。宁波市某片区建立了“资源价值评估体系”，对各村投入的土地、生态、文化等资源进行科学评估，作为利益分配依据，有效解决了分配不公问题。此外，应增强利益分配的透明度和参与度，建立村民代表参与的分配监督机制。

　　强化规划引领，推动差异发展。应加强片区发展规划的科学性和约束力，引导差异化、特色化发展。重点包括：聘请专业团队编制规划，深入分析资源禀赋和市场趋势；明确各村功能定位和产业方向，避免同质竞争；建立规划实施评估机制，定期检查规划执行情况；保持规划适度弹性，适应环境变化。温州市某片区聘请高校团队编制了产业发展规划，为每个村确定了特色主导产业，形成了互补发展格局，片区总产值三年翻了一番。规划编制应充分听取村民意见，反映村民诉求，提高规划的可接受性和可执行性。

　　加强人才培育，增强发展动能。应构建多层次人才支撑体系，破解人才瓶颈。具体策略包括：实施“本土人才”培养计划，选拔培养一批懂技术、善经营的新型职业农民；建立“返乡人才”激励机制，在用地、融资、培训等方面给予支持；创新“外来人才”共享模式，通过柔性引进、项目合作等方式利用外部智力资源；建设片区人才服务中心，提供全方位服务。绍兴市某片区联合高校建立了乡村振兴实践基地，每年培训本土人才200余名，引进创业团队20余个，为片区发展提供了坚实人才支撑。同时，应改善乡村人居环境和发展条件，增强对人才的吸引力。