宣城开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025：一部條例的誕生記

2025-09-11 17:57:02　　点击量：

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　　這源於一次集體“吐槽”。2021年夏季，花園小區一名兒童在樓下玩耍，被未拴繩的大型犬嚇得大哭不止。居民們找到住同小區的人大代表胡世澤，向他反映養犬亂象帶來的困擾。通過遍訪周邊小區、公園，傾聽民聲、尋訪民意，2022年初，胡世澤向寧國市十七屆人大一次會議提交了《關於加強犬隻管理的建議》，並在各類活動中呼吁文明養犬。面對社會的呼聲，市人大常委會很快作出了回應，盡管已經施行的《宣城市文明行為促進條例》已有相關規定，但市人大常委會仍於2023年2月正式啟動養犬管理專項立法，對各方職責、免疫登記、行為規范、法律責任等作出更細致、更明晰的規定。“事關百姓切身利益，工作再精細都不為過。”市人大常委會分管負責人強調。

　　宣城歷史文化底蘊深厚，列入省級以上傳統村落保護名錄的村落總數位居全省前列。但傳統村落保護工作，一直面臨著嚴峻挑戰。“傳統村落中建筑物、構筑物等自然損毀和遭受破壞現象時有發生，群眾參與保護和利用的積極性不高，保護工作的資金、人才資源有限。”在市人大開展基層調研時，涇縣雲嶺鎮章渡村村干部們的話道出了普遍困境。針對傳統村落保護中“活態文化缺失”“群眾參與不足”等問題，周明飛等13名市人大代表聯名提交加強古建筑保護的建議，最終促成《宣城市傳統村落保護條例》出台。這是全省首部對傳統村落進行專項保護的地方性法規，該法規的制定被評為安徽省2020年度行政立法十大事件。

　　被譽為“國寶”的宣紙，是宣城市的一張特色名片。但近年來，宣紙技藝的傳承和保護面臨著諸多危機和挑戰。2018年，聚焦宣紙行業存在問題的關鍵點和突出矛盾，市人大常委會主導啟動《宣紙保護和發展條例》立法工作，通過立法守護世界非遺。在《條例》制定過程中，市人制委員會委員曹靜深入到涇縣眾多的宣紙生產加工企業，開展立法調研，針對原料生長環境、濫用宣紙商標、宣紙制作技藝人才流失等方面問題，為《條例（草案）》的修改提出了很多建設性修改意見。在廣泛征集、吸納各方意見的基礎上，《條例》在厘清宣紙與“書畫紙”界限、解決宣紙傳承“人”和宣紙區域性整體保護、宣紙產業延伸發展等方面都作出了具體規定。該《條例》在全國人大常委會法工委地方立法培訓班上作經驗交流發言。

　　每一部法規面世都要經過市人大常委會兩次以上審議，這期間需要進行層層調研與廣泛聽取意見，反復打磨條例草案，全市13部法規立法征集意見1240余條。《宣城市居家養老服務條例》調研深入城鄉社區、養老機構、居民家庭，多方把脈、聯合開方﹔《宣城市住宅小區物業管理條例》立法座談會開到了社區居委會、物業企業和市民家門口，將急難問題剖開了談﹔《宣城市文明行為促進條例》起草前，利用網絡平台先后開展了文明行為和不文明行為有獎征集活動以及“我身邊的陳規陋習”評議活動，共有4萬余人次參與相關意見建議的征集……

　　民智在此匯聚成“金鑰匙”，進而轉化為法規中的“金點子”：《宣城市優化營商環境條例》採納企業代表建議，規定“對具備通水通氣管網條件的企業，受理申請后三個工作日內通水通氣”，解決企業的實際需求﹔《宣城市民宿促進條例（草案）》立法座談會上，有民宿負責人建議刪除對民宿樓層、面積的限制性表述，最終被採納﹔《宣城市傳統村落保護條例（草案）》公開征求意見階段，有村民向人大代表“提要求”，提出保護古樹名木、培育傳統建筑工匠等寶貴建議……這些“民言民語”到“法言法語”的轉化，讓立法彰顯廣度，更飽含溫度。

　　基層立法聯系點搭建了立法機關與基層群眾之間的“連心橋”，通過他們，地方性法規的實施效果能得到有效檢測。《宣城市傳統村落保護條例》施行后，市人大常委會執法檢查組深入到涇縣桃花潭鎮政府基層立法聯系點聽取意見，面對面獲得第一手信息：條例宣傳的廣度、深度、力度不夠，一些單位和干部群眾沒有意識到自身的職責作用﹔有的地方把保護重心隻放在一些重要的古建筑上，忽視了傳統村落格局風貌的整體性和系統性……執法檢查組認真匯總整理這些接地氣的真知灼見，寫入執法檢查報告提請市人大常委會會議審議，有力督促了該《條例》的更好貫徹實施。

　　民意搭上直通車，立法飛入百姓家。回望宣城市10年立法路，從0到13，每部條例的誕生都經歷了全過程人民民主融入立法“全生命周期”，從立法項目征集意見、到立法起草審議、再到立法效果體現，從每一次立法調研的廣開言路、每一場意見征集的集思廣益、每一輪草案修改的字斟句酌，市人大常委會將全過程人民民主深植立法工作肌理，讓每一部法規都滿載民意，讓“群眾的聲音”都能成為立法的力量。法規條文因廣納民意而充盈，治理效能因良法護航而堅實，民主與法治的故事在宣城還在不斷上演，相信會愈發精彩動人！（余結紅 戴巍 文/圖）